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工商時報【本報訊】

莫拉克颱風來襲，一場豪大雨造成台灣50年來最大的水患。八八水災災區遍及中南部鄉鎮，死亡人數超過500人，全國災損逾1,100億元，其中農林漁業損失估計為110億元以上。馬英九總統前天召開上任後首次國家安全會議，要求全國總動員，全力投入救災與復建工作。救災及復建誠為當前要務，但痛定思痛，如何從根本整治河川、防治水患，無疑是政府部門再也不容迴避的課題。

過去一個多禮拜，國人從電視看到洪水到處為患，土石流淹沒許多村莊，道路橋樑柔腸寸斷，災民哭天喊地，此情此景，任何人都不免鼻酸掉淚。政府為了解決全台水患問題，自95年起執行8年計新台幣1,160億元之「易淹水地區水患治理計畫」，迄今已經三年多，而此次水災仍造成如此重大傷害，確實令人不解。其實，回顧整個風災處理過程，最受詬病者有三：

第一，中央氣象局未能確實掌握莫拉克颱風的動向：初期預報之降雨量遠低於實際降雨量，誤導民眾及救災單位輕忽可能的水患及土石流，因此而未即時防範。

第二，防災慢、救災亂：政府在中央及地方雖設有防颱指揮中心，但誤判降雨量及可能帶來的災害，未即時要求疏散危險地區民眾，特別是第一線的鄉鎮公所，行動更是慢半拍。不僅如此，及至災害發生後，救援的機具及人力又未能即時到達，喪失了第一救援時間，也導致傷亡擴大。更有甚者，還發生中央與地方互相指責的口水戰，不但未能整合資源全力救災，反而出現救災工具不適用或拋錨的亂象，也難怪CNN報導參與卡崔納颶風救災的救難專家形容，台灣政府對八八水災的救援工作顯得手忙腳亂。

第三，治水體系紊亂、功能不彰：目前水患治理相關工作，中央方面係以流域為單位，分上、中、下游，各由不同權責機關辦理，包括中上游由農委會水土保持局及林務局辦理，農田排水由農委會農田水利處辦理，雨水下水道由內政部營建署辦理；下游則由經濟部水利署辦理。一項治水工程分由水利局、水土保持局、林務局、營建署、水利署等單位經辦，不但事權分散，且欠缺跨部會水患治理規劃、統籌及協調機制，以致各機關各行其是，自然難有成效。而地方縣市政府人力不足，又未善盡維護治理之責任，以致「易淹水地區水患治理計畫」執行績效不彰，不僅去年7月卡玫基颱風襲台造成34人死傷，這一次尤其造成更重大的人員傷亡及財物損失。

面對一再發生的水災及嚴重損害，國人不禁要問一千多億的錢用到哪裡去了？整修完的堤防或橋樑何以禁不起一次水患的考驗，有無偷工減料？縣市政府有無移用治水款做為其他用途？例如興建表面看得到政績的河濱公園、步道、涼亭？每次水災過後，相關主管機關都會提出一連串的檢討報告，相信此次八八水災也不例外。但檢討、報告必須掌握重點，千萬不能再虛應故事；更要謹記教訓、痛定思痛，擘劃根本整治河川、防治水患之道。

要達成整治河川、防治水患的目標，第一要務是應以流域觀念，統合治水與工程單位的人力及資源，方可竟其功。台灣地區水系具有流域狹小、坡降大、豐枯水量懸殊之特性，山坡林地則是濫墾、濫植嚴重，出海口又長期抽地下水導致地層下陷，加以九二一地震後，地層鬆動，每遇颱風驟雨容易產生土石流及水患。此外，每一水系跨越數縣市，而地方政府往往人力不足，管理不善，且有些縣市可能移用治水經費於其他用途。在此情形下，中央政府出面承擔整治防洪任務，實乃責無旁貸。

我們建議行政院應統合水患治理及工程單位，成立跨部會小組，由行政院副院長（或政務委員）擔任召集人，除專責災後重建作業，也要納入「易淹水地區水患治理計畫」未完工程，確實檢討其執行成效、缺失；同時，全盤檢視台灣地理環境的變化，選定新的易淹水地區，重新擬定「河川整治及水患防治計畫」，依此編列特別預算送立法院審議，並嚴格監督、確實執行。如此多管齊下，才能真正發揮預防水患的功能；馬政府也唯有藉此表現真正「苦民所苦」的誠意，才能挽回受到重創的民意支持度。